葛乐夫厅长在全省推进“四好农村路”建设工作电视电话会议上的讲话

作者:信息来源:厅政策研究处 发布时间:2017-01-25 12:44:00

 

(2017年1月24日)

 

同志们:

  经省政府同意,今天我们召开全省推进“四好农村路”建设工作电视电话会议,这是我省继2016年农村公路管理体制改革工作会议之后,召开的关于加快农村公路发展的又一次重要会议。一会儿,薛恒副主席还要作重要讲话,大家要认真学习领会,切实抓好落实。下面,我讲两点意见。

  一、“十二五”以来全省农村公路发展取得的成绩 

  “十二五”以来,全省各级交通运输部门全面落实省委、省政府关于加快农村公路发展的一系列部署和要求,在交通运输部的大力支持下,在地方党委、政府的直接领导下,拼搏进取,扎实工作,实现了农村公路建、管、养、运协调健康发展。

  一是农村公路建设迈上新台阶。截至2016年底,全省累计投入资金163.8亿元,其中省以上补助资金 94.6亿元、市县自筹资金69.2亿元。新建农村公路黑色路面(水泥路)1.03万公里,维修改造农村公路3.2万公里、危桥1230座,治理隐患路段4580公里,农村公路与国省干线公路平交路口减速工程全部完成,农村公路总里程达到9.9万公里,路网通行能力和安全防护水平显著提升。特别是2016年,我们聚焦15个重点贫困县新建精准扶贫路2129公里,接近全省新建农村公路总量的一半,为贫困地区脱贫攻坚提供了有力保障。

  二是农村客运网络建设实现新突破。积极探索农村客运发展新模式,优化农村客运站点和线网布局,农村客运通道及客运网络基本建成,运输服务水平不断提高。截至2016年底,全省建成农村客运站416个、农村客运候车亭2471个,农村客运班线达到4032条、日发班次27525个,农村客运车辆达到8196台、行政村通客车率100%,极大地改善了广大农民的出行条件。

  三是农村物流体系建设取得新成效。交通、农业、供销、邮政合作机制不断完善,农产品市场、农资供销和农村邮站建设步伐不断加快,交通、供销、邮政等农村物流资源加速融合,农产品从“最初一公里”到“最后一公里”的物流支撑和保障能力显著提升。截至2016年底,全省公路货运场站达到109个,村邮站达到8028个,快递服务乡镇覆盖率达到86%,农产品直营店达到200个,全省38个市县级客运站与邮政公司达成便民服务合作意向,1513个邮政网点实现联网代售汽车客票。

  四是农村公路体制改革有了新成果。认真贯彻落实省政府加强农村公路管理的有关要求,省交通厅、财政厅制定了农村公路资金绩效考核办法,省交通厅下发了农村公路建设养护、路政管理、质量监督等配套制度,成立了工作推进组,实现了农村公路改革在全省全面推开。同时,市、县两级政府积极落实主体责任,将农村公路改革纳入年度绩效考核管理,初步建立起县道县管、乡道乡管、村道村管的农村公路管养机制。

  虽然我省农村公路事业取得了长足发展,但与习近平总书记提出的“四好农村路”要求相比,与省委、省政府的期望相比,与广大农村群众的需求相比,仍然存在不小的差距。一是农村公路通达深度和通畅水平不够。目前,我省仍有1431个撤并村没有通油路,还有3.1万公里的乡村公路是砂石路面,难以满足广大农村群众生产需要和出行需求。二是农村公路安全隐患路段治理任务依然繁重。乡村公路安全防护设施欠账较大,还有不少安全隐患路段,特别是部分建成年限较长、技术状况较差、桥型结构落后的桥梁亟待改造。三是县级政府主体责任尚未落实到位。部分县级政府对农村公路重建轻养,管养主体意识不强,管养投入不足,“等、靠、要”思想不同程度地存在,特别是乡镇政府和村委会的管养责任尚未有效落实。四是城乡交通运输一体化水平有待提升。农村客运场站布局不合理,部分农村客运站闲置,农村客运安全保障设施有待加强,县乡村三级农村物流服务网络仍需完善。对于这些问题,我们要引起高度重视,并认真加以解决。

  二、“十三五”时期全省“四好农村路”建设的目标任务 

  “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,是实现新一轮辽宁振兴发展的关键时期,也是全省交通运输发展的黄金时期。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神,坚持把以人为本作为交通运输发展的出发点和落脚点,推动农村公路从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变,进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,主动服务农村群众安全便捷出行,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,努力为优化村镇布局、促进农村经济发展和广大农民脱贫致富奔小康当好先行、提供保障。

  全省推进“四好农村路”建设的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神,持之以恒落实五大发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,遵循政府主导、改革创新、民生优先、统筹推进、普惠服务、安全第一的原则,优化农村公路路网结构,加快农村交通运输转型升级,提升农村交通运输普遍服务能力,推进城乡交通运输一体化,不断提高农村公路发展的质量和效益,努力开创全省农村公路发展新局面,为辽宁新一轮振兴发展提供坚实的交通运输服务保障。

  全省推进“四好农村路”建设的总体目标是:力争到2020年,基本建成能力总体适应、结构科学合理、组织集约高效、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好、体制机制顺畅的农村交通运输服务体系。概括起来,就是争取实现“十五个100%”:即撤并村通沥青(水泥)路达到100%;行政村之间通沥青(水泥)路达到100%;现有乡级公路沥青(水泥)路铺装率达到100%;县乡公路安全隐患治理率达到100%;农村公路列养率达到100%;县乡农村公路管理机构设置率达到100%;农村客运车辆卫星定位及视频监控装置安装率达到100%;农村客运车辆主动安全技术装备安装率达到100%;城乡客运一体化考核AAA级市县达标率达到100%;农村摆渡式渡船更新改造率达到100%;实现500人以上岛屿候船设施覆盖率达到100%;农村客运车辆带邮带货建制村覆盖率达到100%;农村客运站亭乡镇覆盖率达到100%;具备条件的乡镇快递服务网点覆盖率达到100%;具备条件的建制村通快递比例达到100%。

  为加快推进我省“四好农村路”建设,“十三五”时期我们要大力实施“六项工程”,突出抓好“三项工作”:

  一是实施农村公路建设攻坚工程。新改建农村公路1.86万公里,其中精准扶贫路4730公里。重点安排农村公路精准扶贫项目,解决通往乡、村学校公路的“最后一公里”问题。打通农村公路“断头路”,推进通往产业园区、乡村旅游景区等道路建设。拓展农村公路瓶颈路段,优先保障撤并村通油路和具备条件的窄路面加宽建设。支持行政村与行政村之间通沥青(水泥)路,加快现有乡级公路黑色化工程建设。

  二是实施农村公路养护工程。维修改造农村公路2.5万公里,确保破损严重、建设年限较早的老油路(水泥路)恢复使用功能,保障农民基本出行需求。落实县级政府主体责任,充分调动乡镇政府、村委会和村民的积极性、主动性,建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的日常养护工作机制,做到有路必养。

  三是实施农村运输服务基础设施提升工程。完善农村客运基础设施网络,拓展现有农村客运站服务功能,发展集农村客运、农村物流、农村旅游等功能为一体的农村综合服务站,推进农村客货运输发展。新建农村客运候车亭2500个,改进提升农村客运候车环境。支持新能源和清洁能源配套设施建设。加快陆岛码头、候船厅、安检设施设备等建设,实施陆岛运输购票验票实名制,确保陆岛运输安全畅通。

  四是实施农村运输服务资源整合工程。支持运输、邮政、供销企业利用农村客运班线开展小件快运业务,推进交邮、交供合作农村物流试点项目建设。深入推进“快递下乡”工程,助推特色农产品进城。积极培育一批骨干物流企业。加强城市配送车辆运营管理,完善城市物流配送体系,促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通。推广应用清洁能源和新能源农村客运车辆,提升农村客运可持续发展水平。

  五是实施农村交通运输生命防控工程。完成农村公路安全生命防护工程8001公里,确保2017年底前完成现有县、乡公路隐患路段治理,提升农村公路安防能力。改造农村公路危桥912座,2017年底前消灭县级公路现有危桥,2020年底前消灭乡级公路现有危桥。强化农村客运车辆动态监管,推进农村客运车辆安装卫星定位装置及视频监控设备和应用胎压检测安全预警系统,提升农村客运安全保障水平。加大农村渡口渡船更新改造力度,提升渡运技术和管理水平,保障农村渡运安全。

  六是实施邮政城乡公共服务均等化工程。以建设普惠邮政为基准线,提升邮政普遍服务质量,提高快递服务城乡普惠水平。继续深化交邮合作,大力实施邮政城乡公共服务均等化工程。健全完善农村投递网络,力争两年内全部实现建制村邮件“直投到村”,确保2020年底前具备条件的乡镇快递服务实现全覆盖;充分发挥市场竞争和调节机制,推动快递企业投递末梢向建制村延伸,逐年提高建制村通快递比例。

  七是抓好农村公路体制机制建设工作。县级政府要建立健全政府挂帅、部门配合、社会参与的组织领导机制,农村公路管理经费全部纳入地方政府财政预算,建立以公共财政投入为主的资金保障机制。健全完善农村公路质量安全监督机构或部门,完善县道县管、乡道乡管、村道村管的农村公路管养责任体系,切实发挥交通助理在公路管养中的作用,逐步在乡镇政府设立农村公路管理机构,在建制村建立村道管理议事机制,乡镇政府和村委会要落实必要的管养人员和经费。

  八是抓好农村公路路政管理工作。建立完善农村公路路政管理机构,加强农村公路法制和执法机构能力建设,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。加大农村公路执法力度,对擅自在公路建筑控制区违法修建建筑物、构筑物及各类非法占用、损坏公路路产的案件进行及时查处,防止制止各类损坏、占用农村公路设施的行为。加强农村公路涉路工程事前事中事后管理,严格许可审批程序,实施全过程监管。大力开展治超执法工作,有效打击和遏制货运车辆超限运输。

  九是抓好农村公路环境整治工作。加大农村公路路域环境整治力度,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志,加强公路两侧绿化美化。严格整治骑路市场,具备条件路段要实现“退路进场、退路进厅”,保证公路通行安全。2020年底前对具备条件的农村公路要实现路田分离、路宅分离,打造畅安舒美的通行环境。

  同志们,“四好农村路”建设任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下,在交通运输部的大力支持下,拼搏进取、攻坚克难,全力推进“四好农村路”建设,为实现辽宁全面振兴的宏伟目标、全面建成小康社会作出应有贡献。