葛乐夫厅长在全省交通运输安全生产工作电视电话会议上的讲话

作者:信息来源:厅政策研究处 发布时间:2017-01-06 08:39:00

 

(2017年1月6日)

 

同志们:

  这次会议是经厅党组研究决定召开的一次重要会议,也是省交通厅今年召开的第一个系统会,充分体现了厅党组对安全生产工作的高度重视。会议的主要任务是: 深入贯彻落实国家、省和交通运输部关于安全生产工作的一系列部署要求,总结2016年全省交通运输安全生产工作,部署2017年重点工作任务,为全省经济社会发展和人民群众安全便捷出行提供保障。

  下面,我讲三个方面的意见:

  一、2016年全省交通运输安全生产总体稳定向好

  2016年,全省交通运输系统坚持以“平安交通”建设为统领,狠抓安全生产监管责任和企业主体责任落实,采取依法监管、源头防范和系统治理等综合手段,较好地完成了安全管理目标,保持了安全生产持续稳定向好的良好态势,为实现全省交通运输“十三五”良好开局创造了安全稳定的外部环境。

  全省道路运输行业发生一次死亡1人以上道路运输行车事故12起,死亡40人、受伤7人,与2015年相比,事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降了38.1%、28.8%、81.8%;水上交通、交通运输工程建设领域未发生生产安全事故。

  2016年,我们重点抓了以下四项工作:

  第一,狠抓安全生产责任落实,形成上下联动、统筹协调的安全责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求,健全完善规章制度,加强监督检查考核,进一步夯实钉牢安全生产责任。一是坚持超前谋划。认真落实《辽宁省交通运输2016年度安全生产工作要点》,制定了工作计划,细化了责任分工,严格组织实施,确保安全生产监管责任落实到位,确保交通运输企业主体责任落实到位。二是突出依法监管。根据《安全生产法》的有关要求,制定了《辽宁省交通厅2016年度安全生产督查计划》,进一步细化监督检查工作,分阶段、分步骤、分重点地抓好组织落实,确保了行业管理部门依法履职尽责和对企业的依法有效监管。三是强化目标管理。制定下发了《辽宁省交通厅安全生产目标管理考核办法(试行)》及2016年度考核标准,督促各单位、各部门切实抓好安全生产目标管理考核。四是完善责任机制。严格落实领导责任,根据人员变动,及时对厅安委会成员进行了调整。指导督促各级交通运输主管部门逐级落实安全生产责任,建立健全安全生产制度,健全安全管理机构和部门。

  第二,严格执行安全生产督查计划,扎实有效排查整治事故隐患。按照 “全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,开展了安全生产大检查、安全生产综合督查和专项督查等活动,狠抓事故隐患的排查整治,及时把隐患消灭在源头。一是加大督查频次。全省各级交通运输管理部门共组织安全生产检查、督查组2796个,参加人员7754人次,检查交通运输企业4212家,打击非法违法行为3222起,落实隐患治理资金2329.6万元,一大批生产安全事故隐患得到了有效治理,一大批安全生产非法违法行为得到了纠正和处罚,企业安全生产秩序进一步规范。二是认真组织督查。在全省范围组织开展了两次安全生产综合督查,以及港口危险货物作业和道路危险货物运输专项督查,做到了点面结合、不留死角。三是强化隐患整改。对排查出的隐患和问题,建立了工作台帐,坚持即查即改,并指定专人跟踪督办。对一时难以治理的隐患和问题,属地交通运输主管部门督促有关企业和单位,逐项落实整改措施、责任、资金、时限和预案,直至将隐患整改完毕。

  第三,加强宣传教育培训,全面提升行业安全管理能力。一是广泛开展“安全生产月”活动。各级交通运输管理部门共组织大型宣传活动12次,参与人员1520人次,张贴宣传画、悬挂宣传条幅4512张(条),发放各类宣传单、宣传册3万余张(册),开展应急演练活动12次,利用客运站大屏幕、客运车辆车载视频播放安全生产宣传教育片6.8万余次,利用公交车、出租汽车LED屏滚动播发安全生产标语15万余条,营造了全社会关心支持、积极参与安全生产工作的浓厚氛围。二是切实加强安全技能培训。各级交通运输管理部门和交通运输企业通过制定计划、安排资金,有针对性地加强了营运车船驾驶员、危货运输从业人员、特种设备操作人员等重点岗位人员的安全教育培训,确保从业人员掌握生产作业必备的安全技能。完善了道路客运、工程建设施工安全教育制度,并督促企业认真抓好落实,提高了从业人员的安全生产技能。三是组织安全生产主题宣讲活动。全系统举办各类主题宣讲活动2000多次,认真学习了习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神和安全生产法治知识,进一步提升了交通运输行业安全管理人员的法治意识,营造了依法依规加强安全生产监管的浓厚氛围。

  第四,强化应急管理机制建设,不断提高安全应急保障水平。以开展交通运输应急管理宣传周活动为契机,加大应急管理法律法规宣传和贯彻力度,普及了应急救援知识。各级交通运输管理部门根据安全生产管理需要,健全完善修订应急预案,将新修订的应急预案在属地政府应急管理部门进行备案,并按计划开展应急演练,进一步提高了突发事件的应对能力。同时,联合公安、消防、卫生等部门开展了道路客运车辆突发事件应急救援演练,提高了道路运输行业应急处置能力。认真做好应急值守工作,加强灾害性天气条件下的应急防范工作,及时有效处置突发事件。

  二、坚决落实国家、省和交通运输部关于安全生产工作的部署要求,认清当前严峻的安全生产形势

  最近,党中央、国务院对安全生产工作作出了一系列决策部署,交通运输部和省委、省政府也对交通运输安全生产工作提出了明确要求,为我们做好今年的交通运输安全生产工作提供了重要遵循。去年10月,习近平总书记、李克强总理对安全生产工作作出重要指示批示,要求各级党委、政府要认真贯彻落实中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实安全生产责任制,完善安全监管体制,强化依法治理,不断提高全社会安全生产水平。省委省政府及交通运输部主要领导也多次作出指示批示,要求深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理对安全生产工作的重要指示批示精神,牢固树立安全发展的理念和人民利益至上的思想,深入开展隐患排查整治,强化安全风险管控,加强基层基础建设,坚决防范和遏制各类生产安全事故的发生。

  与此同时,我们也清醒地看到,全省经济运行筑底企稳的态势越来越明显,随着近一段时间煤价回升,一些煤炭运输车辆相对增多,给道路运输安全带来考验。特别是全系统安全生产基础还很薄弱,历史欠账仍比较多,诸多深层次矛盾和问题尚未得到根本解决,一些事故隐患尚未得到有效治理,安全风险仍然不能低估,交通运输安全生产还面临着加快发展带来的新情况新挑战,安全生产的形势依然严峻。概括起来,突出表现在以下四个方面:一是责任落实仍然不到位。安全意识淡薄,安全生产主体责任落得不实,安全体系不健全,安全管理资源配置不合理;个别交通运输管理部门对企业安全生产指导不够细致,对企业负责人和安全管理人员培训缺少针对性;基层行业监管机构不健全,监管力量薄弱,安全法规不能被正确贯彻、严格执行等问题依然不同程度地存在。二是基层基础工作还不够扎实。交通运输行业点多、线长、面广、流动分散,市场主体经营行为不规范,装备水平仍比较落后,先进设施设备和现代科技尚未得到广泛普及,本质安全基础还很薄弱;部分交通运输企业负责人对安全生产重视不够,安全管理机构或专职安全管理人员配备不足,有的安全管理人员业务生疏,安全知识匮乏,对事故的防范意识不高,对突发情况的应急处置能力不强。三是人员素质仍然参差不齐。特别是企业一线员工和关键岗位人员安全意识不强、安全技能较差。四是安全生产隐患不容忽视。去年,我们通过各种安全生产专项整治、排查检查督查,查出了一批生产安全事故隐患,并严肃提出了整改要求。但是,个别地区和企业对事故隐患仍然视而不见,有的事故隐患我们还没有及时发现,这些事故隐患就是行业发展的“定时炸弹”,不彻底根除,危险就时刻存在,就不能说安全生产做得到位。

  总体上看,国家、省和交通运输部对安全生产工作的要求越来越严,安全生产的责任越来越大,尽管我们去年的安全生产形势总体稳定向好,但不等于就不会发生生产安全事故。对此,各地区、各部门一定要引起高度重视,充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和反复性,时刻保持清醒的头脑和高度的警觉,特别要深刻吸取全国近期发生的一些重特大事故教训,举一反三,警钟长鸣,时刻绷紧安全生产这根弦,始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,始终坚持把安全生产工作牢牢抓在手中,更加坚决有力地抓好安全生产各项措施的落实,努力为全省经济社会发展和人民群众安全出行创造安全的交通运输环境。

  三、全力做好2017年全省交通运输安全生产工作

  2017年将召开党的十九大,也是实施“十三五”规划的重要一年、推进供给侧结构性改革的深化之年和落实省第十二次党代会精神的开局之年,做好交通运输安全生产工作意义重大。突出要抓好五项重点工作:

  第一,抓好行业监管责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,不断夯实行业安全生产责任,严格落实行业监管责任。按照《交通运输安全监管责任规范导则》要求,制定省交通厅及厅直有关单位的安全监管责任规范。制定并组织实施《辽宁省交通厅2017年度安全生产督查计划》,指导厅直有关单位、各级交通运输管理部门制定年度安全生产督查计划,做好安全生产监督检查工作。严格执行《辽宁省交通厅安全生产目标管理考核办法(试行)》,强化对厅直各单位、厅机关各处室的安全生产目标管理考核工作。建立健全安全生产权力、责任和督查清单,理清和明晰安全管理的权力和义务,进一步规范安全监督管理行为,坚持依法监管、依法执法、依法治安,做到尽职照单免责、失职照单问责。

  第二,抓好安全生产基础工作。加强安全生产标准规范和制度体系建设,制定修订《交通运输安全生产信用管理办法》《交通运输安全生产信用黑名单制度》《交通运输安全生产风险辨识评估基本规范》等制度,进一步扩宽安监监管覆盖面。认真落实《“平安交通”建设行动方案》,推进“6+1”和“平安交通”专项行动,指导行业开展“平安交通”考核评价,围绕车、船、港、站、路、工地等开展专项创建工作,真实反映安全生产工作水平。加快安全生产标准化建设,严格执行《辽宁省交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法》,鼓励和引导企业依法开展安全生产标准化建设,调整安全生产达标等级证书发放程序和部门,加强对评价机构的监管,保障评价工作质量。加强重点时段安全生产,针对春运、汛期、节假日等重点时段,进一步加强与公安、安监、气象等部门的信息沟通,及时发布预警预防信息。督促企业落实安全生产主体责任,加强车船驾驶员管理和车船技术状况的严格检查,保持车船技术状态良好。

  第三,抓好隐患和风险排查整治。加强安全生产集中整治,重点督促长途客运、旅游包车、渡口渡船、客滚运输以及公路安全事故隐患的排查治理,强化危险货物道路运输和港口作业的安全监管,加强长大桥隧安全运营管理和施工建设安全监管。扎实推进危险货物运输和港口作业安全生产综合治理。强化安全生产风险管理和隐患排查治理,重点加强客运、危险货物道路运输、城市轨道交通等的风险源辨识、评估和管控。组织贯彻落实《关于构建交通运输安全生产分级管控和隐患治理双重预防体系的实施方案》,深化隐患源头治理。实施重大事故隐患约谈和挂牌督办,推进重大事故隐患整改落实。抓好公路安全生命防护工程建设,加大公路安全隐患排查整治力度,逐步消除安全隐患,确保干线及县乡级公路安全隐患路段保质保量全部完成治理。开展交通运输隐患排查治理攻坚行动,联合开展“道路运输平安年”活动,继续做好整治货车违法超限行为和车辆运输车治理专项行动,坚决遏制道路运输生产安全责任事故的发生。

  第四,抓好安全管理人员培训教育。各级交通运输管理部门主要负责同志要带头学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神,按照省安委会的部署和要求,认真组织开展主题宣讲活动,确保总书记讲话精神在我省交通运输系统的有效落实。深入学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,深刻领会意见精神,切实增强抓好学习宣传贯彻落实的政治自觉和责任自觉。按照交通运输部要求,启动交通运输从业人员安全素质提升工程,梳理制度标准,夯实基础工作。积极组织开展“安全生产月”活动,加大安全生产监管人员,特别是安全管理干部的培训教育力度,提高法律意识和管理水平,营造安全生产监管的浓厚氛围。督促指导交通运输企业按照新《安全生产法》的要求,切实把安全培训、投入、管理、技术、监督和现场等责任,层层落实到各个层面、各个岗位,杜绝责任盲区,避免工作疏漏。

  第五,抓好安全生产应急管理工作。指导各级交通运输管理部门抓好行业反恐安保防范工作,配合公安等部门严格落实行业反恐防范工作职责,维护行业和社会稳定。推进公路、水路旅客运输实名制工作。贯彻实施《水路旅客实名制管理规定》,在重点水域全面推行旅客实名制售票和实名制验票登船。进一步完善应急指挥平台,强化应急处置信息化管理,实现人、车、物等应急资源动态调配,提升公路水路应急保障能力。督促指导各级交通运输管理部门和交通运输企业切实加强应急预案的完善修订、培训和演练工作,为处置突发事件做好预案、物资和人员准备。加强与交通运输部救助打捞局、省气象局、省公安厅等单位和部门的协作,继续执行好相关合作协议,切实提高突发事件的应对能力。

  这里要特别强调的是,当前正值岁末年初,春节、“两会”日益临近,冬季煤、电、油、气需求旺盛,交通运输繁忙,安全生产工作也到了关键时刻。我们要抓住正在开展的安全生产大检查这个有利契机,针对岁末年初安全生产工作的特点,狠抓隐患和问题的整改落实,坚决防范和遏制重特大事故发生,确保人民群众过一个安全祥和的节日。一要千万百计抓好春运工作。不久前,省政府召开专题会议对这项工作进行了部署,各地区、各部门一定要认真贯彻落实省政府和省春运办的部署要求,切实抓好各项措施的落实。在加强运输组织协调,保障群众运输需求的同时,尤其要加强对公路、桥梁、隧道、服务区、客运站场等重点部位的巡查,加大对长途客运车辆、售票厅、候车厅等人员密集场所的安检力度,做好反恐防范工作。二要深入开展安全生产大检查。一方面,要突出检查近期生产安全事故易发多发、事故隐患较多、重大风险源较多、安全监管薄弱的重点地区;突出检查春节、春运、大型活动等重点时段和人员密集场所;突出检查问题反复发生、长期得不到根治的重点交通运输企业;突出检查冬季交通运输安全生产工作措施的落实情况。另一方面,要加大安全生产风险管控、事故隐患和安全生产突出问题的排查整治力度,严密落实安全保障措施。对在检查中发现的重大隐患和问题,必须立即整改,并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对因事故隐患排查治理工作不认真、不到位、走过场的单位,要依法依规严肃追究单位主要负责人和有关人员的责任。三是认真做好特殊天气的安全生产工作。当前,我省正值冬季严寒时期,是降雪、大雾、冰冻等灾害性天气多发的特殊阶段。要继续加强港口危险货物作业和水上运输的安全监管,及时发现并消除事故隐患。要加大对“两客一危”重点营运车辆的安全监管,督促交通运输企业严格落实营运车辆防范雾霾、低温、冰雪等措施,确保道路运输生产安全。要加强国省干线公路的运营安全监管,切实做好除雪防滑准备工作,保证恶劣气候条件下国省干线公路安全畅通。

  同志们,安全生产工作任重道远,永远在路上。我们一定要按照中央、省和交通运输部关于安全生产工作的一系列部署和要求,以防范和遏制重特大事故为重点,强化红线意识,深化改革创新,严格责任落实,勇于攻坚克难,全力推动全省交通运输科学发展安全发展,为新一轮辽宁振兴发展和十九大的胜利召开提供安全的交通运输服务保障!