葛乐夫厅长在全省交通运输工作会议上的讲话

作者:信息来源:厅政策研究处 发布时间:2016-01-20 10:10:00

2016119

 

同志们:

   这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实全省经济工作会议和全国交通运输工作会议工作部署,全面总结十二五时期和2015年全省交通运输工作,分析研究十三五时期全省交通运输发展形势和重点任务,安排部署2016年交通运输工作,努力开创辽宁交通运输事业发展新局面。

   一、十二五时期和2015年交通运输工作回顾

   “十二五时期,是辽宁交通运输发展不平凡的五年。面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的发展改革任务,在省委、省政府的正确领导下,在交通运输部的大力支持下,全系统坚持以加快五个交通发展为目标,团结拼搏、埋头苦干,全面完成了十二五规划目标任务,实现全省交通运输事业持续健康发展。

   过去五年,交通投资创历史新高,基础设施建设实现重大突破。全省交通基础设施建设投资完成2213亿元,为十一五时期的1.4倍。其中,高速公路投资573亿元、普通公路投资572亿元、运输站场投资46亿元、港口水运投资1022亿元,分别为十一五时期的0.87倍、1.5倍、1.9倍和1.9倍。此外,铁路建设投资完成1113亿元,为十一五时期的1.5倍。全省新增公路里程2万公里、达到12万公里,其中新增高速公路通车里程1139公里、达到4195公里,公路密度由2010年的每百平方公里69.4公里增加到81.8公里。全省14个省辖市和所有陆地县(市)全部通高速公路。全省等级客运站达到515个,二级及以上客运站市县覆盖率达到100%。大连港30万吨原油码头等96个泊位建成投产、总数达到410个,其中万吨级以上泊位74个。营口港仙人岛港区30万吨级航道工程等10个深水航道项目投入使用。大连东北亚国际航运中心港口基础设施基本建成。哈大客专、盘营客专、沈丹客专、丹大快速铁路开通运营,全省新增高速铁路里程1146公里达到1540公里,辽宁已步入高铁时代。辽宁与相邻省区连通的进关出海主要通道全部打通,省内不同经济区域之间的干线公路网基本完善。以高速公路和铁路为主骨架,国省干线公路为主通道,县乡村公路紧密衔接、功能完善、四通八达的交通运输网络基本形成。

   过去五年,客货运量稳定增长,交通服务经济社会发展的能力显著提升。加快综合交通运输体系建设,不断提高出行服务和物流信息化水平。全社会完成货运量24.2亿吨、货物周转量12629亿吨公里,年均分别增长8.2%6.8%;完成客运量9.7亿人、旅客周转量1223.5亿人公里,年均分别降低1%和增长3.8%在全省综合运输体系中,公路运输承担了全社会客货运输总量的80%以上。港口货物吞吐量达到47.4亿吨,其中集装箱吞吐量8209.5万标准箱,年均分别增长9.1%13.7%。大连港集装箱吞吐量连续两年突破千万标准箱,丹东港继大连港、营口港之后成为我省第三个亿吨大港。全省高速公路通行费收入达到520亿元,年均增长2.6%。沈阳、营口两市入选国家首批综合交通运输服务示范城市。主动服务重点产业集群和重点骨干企业,有效解决公路路网不完善、大件运输审批难、企业产品滞销等实际困难。围绕全省重大活动搞好服务,圆满完成全运会、世园会和重大节假日等特殊时段运输保障任务。积极融入国家一带一路战略,推动辽满欧辽蒙欧辽海欧三条综合交通运输大通道建设。交通运输在全省经济社会发展和对外开放中的作用日益凸显。

   过去五年,调结构转方式迈出重要步伐,交通运输转型升级成效明显。优化道路水路运输结构,全省集约化运营线路达到639条、车辆达到6600辆,比重为9%46%,分别比十一五末提高2个和14个百分点;中高级客运班车和客运包车达到9864辆和8818辆,比重为68%98%分别比十一五末提高11个和5个百分点;全省万吨级大型船舶运力达到747万吨,占总运力比重为92.3%,比十一五末提高2.5个百分点。推进城际与城乡客运一体化发展,全省建成综合客运枢纽8个,完成9条沈抚城际客运线路公交化改造,开通沈本城际巴士线路及14条机场快线,喀左县、绥中县、辽阳县、灯塔市基本实现城乡客运一体化。加快科技创新步伐,交通运输行业公路桥梁诊治技术研发中心申报成功,高速公路养护技术交通行业重点实验室通过专家评估,超多车道高速公路改扩建成套技术等一批重大科技攻关项目启动实施,自主研发了公路桥梁混凝土三维雷达检测设备,推广应用适用技术36。加大节能减排力度,全省清洁能源和新能源汽车达到8万辆,比重为8.9%。在全国率先提出了普通公路绿色拌和站和高速公路绿色除雪概念,康平、丹东中心站等6绿色拌和站示范单位全部建成。大连港被确定为全国节能减排主题性试点港口,鞍山市获批全国绿色循环低碳交通运输示范城市,我省被确定为全国绿色交通示范省。

   过去五年,行业改革和法治建设强力推进,交通运输发展活力不断增强。深化行政审批制度改革,省厅行政权力由315项调整到64项,编制了权力清单和责任清单,行政审批事项由32项调整到16项,全部纳入省政府行政审批大厅办理,并实现网上审批。将13项工商登记前置审批改为后置审批。同时,制定了行政审批规范,明确了操作规程,提高了行政审批效率,实现权力在阳光下运行。深化农村公路管理体制改革,在全省23个县区开展农村公路改革试点,落实了县级政府的主体责任,逐步完善了农村公路管理配套制度,建立了省、市财政资金补助机制,初步构建起新的农村公路管理养护体系。深化交通投融资体制改革,制定了《辽宁省高速公路PPP项目实施办法》,筛选高速公路使用PPP项目纳入省项目库,拓宽了高速公路建设融资渠道。深化厅属国有企业改革,完成8户国有企业脱钩移交任务,实现政企分开、政资分开。与此同时,《辽宁省公路条例(修订)》、《辽宁省农村公路管理办法》、《辽宁省高速公路管理条例(修正)》颁布实施,《辽宁省货运车辆超限超载治理条例》和《辽宁省交通工程质量安全监督管理办法》列入省立法计划,《辽宁省客运出租汽车管理条例》通过省人大三次审议。这些法规规章的制定和出台,为全省交通运输法治建设奠定了坚实基础。

   过去五年,重点领域和薄弱环节管理不断加强,交通运输服务质量和水平进一步提高。连续开展管理提升年质量安全年活动,促进行业管理提质增效。建立了完善的高速公路市场化养护机制,在全国率先开展了隧道专业化养护。全省70处高速公路服务区开展了六整治一提升活动,全面推行卫生间5S等级管理,在西海服务区开展了多元化经营试点,创建全国百佳示范服务区”5处、全国优秀服务区”16处。积极开展干线公路专业化养护试点,实施县以上公路精品绿化和景观带建设2900公里、干线公路养护示范路2876公里、乡村级公路标准化养护10975公里,建设标准化高速公路样板路1023公里。全省国省干线公路优良路率达到91%、农村公路优良路率达到75%。强化建设工程质量,严格招投标、设计审批和设计变更管理,开展了公路建设市场秩序专项整治,加强原材料抽检和质量通病治理,全省高速公路和普通公路抽检指标总体合格率分别达到95.9%94.6%。加大路域环境整治、骑路市场治理和车辆分流管理力度,全省创建路政管理规范路4500公里、规范村131个。严厉打击车辆超限行驶,全省设置超限检测站67个、超限货物卸载场53个,超限运输违法行为得到有效遏制。加强安全生产管理,严格落实安全生产监管责任和主体责任,全面实施安全生产约谈、重点监管名单管理、挂牌督办等监管制度。加大危化品运输车辆、旅游包车、车站码头等重点部位隐患排查治理力度,推进重点营运车辆联网联控,与省公安交管局、省气象局、部救助打捞局分别建立了应急合作机制,保持了行业安全生产形势持续稳定。

   过去五年,民生交通发展进程加快,交通运输发展成果更好地实现与人民共享。紧紧围绕满足城乡群众需求这个核心,不断提高交通为民服务水平。全面完成省政府下达的青山工程建设任务,实施农村公路维修改造2.3万公里,配合省农村综改办完成一事一议村内道路建设19966公里,辽河、凌河生态文明示范路、大伙房水库和桓仁水库水源地保护区风险防范工程建设任务全部完成。新建农村等级客运站70个、农村客运候车亭1942个,建制村客运班车通达率达到100%。新增公交线路367条、公交车辆2462辆,公交车万人拥有率达到13标台,市区公交出行分担率达到25%。大连、沈阳两市被交通运输部确定为公交都市创建城市。在全国率先实现县级以上汽车客运站联网售票,三类以上客运线路网上售票开通率达到100%。严格执行重大节假日小型客车免费通行和鲜活农产品运输绿色通道优惠政策,累计免收高速公路通行费56.9亿元。在全省283个收费站建设了606ETC车道,实现全国首批联网。建立了党员干部直接联系群众制度,集中解决了全省30多个因道路不通导致农村学生上学难、群众出行难问题,受益群众1.2万余人。深入开展法治路政服务活动,主动上门服务群众1600余次,签订三包协议书”3100多份,路政员与村民结成服务对子747个,有效解决了服务群众最后一公里问题。

   过去五年,行业发展软实力全面提升,汇聚了交通运输和谐发展的正能量。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,从严落实管党治党要求,积极开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育,狠抓四风问题整改,全系统作风建设焕然一新。建立健全廉政约谈和廉政档案制度,持续开展工程招投标、设计变更、材料采购、行政执法和客运线路审批五大廉政风险点风险防控,全面推行农村公路维修改造七公开制度,创建了交通廉政建设手机报,构建起具有辽宁交通特色的反腐倡廉新机制积极帮扶对口贫困乡村改善基础设施,帮助困难户和救助受灾困难职工。大力开展文明行业创建活动,成立了全国高速公路系统规模最大的郭明义爱心团队,全系统涌现出全国劳动模范营口港门机状元赵文祥、全国十佳最美养路工赵忠平、沈阳最美公交司机郭萍等一批先进典型,树立了辽宁交通顾大局、讲正气、干实事的良好形象。高速公路管理局荣获全国模范职工之家称号,省厅荣获全国文明单位称号,并连续三年以综合排名第一的成绩被评为省直机关目标绩效管理先进单位。特别是面对突如其来的抚顺8·16洪水灾情,交通人克服困难、不畏艰险,顽强拼搏、昼夜奋战,第一时间打通了唯一一条通往灾区的生命线,赢得了省委、省政府的充分肯定和灾区人民的普遍认可。实践证明,交通系统是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍,是经得起党和人民检验的

   2015年,是新一轮老工业基地全面振兴的重要一年。一年来,全系统坚持稳中求进工作总基调,迎难而上、奋力拼搏,狠抓各项措施落实,全面完成了年初确定的目标任务。成绩来之不易,工作可圈可点。一是积极支持全省经济稳增长面对全省经济下行压力,积极克服国家投融资政策变化的影响,加大交通建设投资力度,成立了重点项目推进组,建立了半月调度、月度分析、季度评估制度,深入实际开展专题调研,召开现场办公会,及时发现和解决项目建设中遇到的问题,全省掀起了交通基础设施建设的新高潮。全年实施重点交通基础设施项目90个,交通建设投资完成462亿元,同比增长2.2%。这是我省交通建设历史上投资最多的一年。二是着力推动综合交通运输大通道建设。制定了《辽满欧大通道建设实施意见》,开通了6条中欧国际集装箱班列,大连港、营口港国际多式联运监管中心完成申报,辽鲁陆海货滚甩挂运输通道正式通航。辽满欧大通道海铁联运集装箱运量完成2.5万标准箱,同比增长23%辽蒙欧大通道加快建设,锦赤铁路完成建设进度的90%,巴珠铁路正在建设,巴新铁路辽宁段试运营,蒙古国境内铁路正在抓紧规划。辽海欧大通道实现往返双向通航,为实现常态化运营奠定了坚实基础。三是加快交通运输推进物流业发展。编制了《辽宁省交通运输推进物流业发展规划(2015—2020)》,加快城市、港口、产业、农村物流四大工程建设,全省交通运输物流公共信息平台正式上线运行。会同省农委、供销社、邮政局建立了全省农村物流及农产品现代流通体系建设联席会议制度,会同吉林、黑龙江、内蒙古交通运输主管部门签署了《辽吉黑蒙三省一区交通运输推进物流业合作发展战略协议》,构建起跨部门、跨行业、跨区域协同推进物流业发展的新机制。继续深化交邮合作,55条农村客运班线开通了客车代运邮件业务。全年扶持交通物流项目8个,培育农村物流企业16家、邮政快递品牌企业20家。四是大力开展质量安全年活动。严格落实参建各方质量管理责任,引入第三方试验检测机构实施产品质量预警,强化质量通病治理。加大综合督查、突击检查和一般巡查力度,发现问题及时整改。全省公路水运工程监督一次性抽检评价合格率达到94.2%。健全完善造价管理制度体系,强化造价监督审查,合理有效控制工程造价。大力开展安全生产百日专项治理行动和安全生产月活动,重点对全省道路危险货物运输、港口危险货物储运企业进行专项整治实施公路安全生命防护工程,狠抓事故隐患排查整改。组织开展了机械化桥快速架设应急演练和辽宁—2015公路直升机救援演习,建立了高速公路路警联合行动机制,进一步提高了应急处置能力。五是全力以赴创建绿色交通示范省。推动成立了辽宁省绿色交通示范省工作领导小组,制定了节能减排项目考核办法等一系列规范性文件,建立了绿色交通重点支撑项目体系。全面启动创新类能力建设支撑项目13个、主题性支撑项目327个,其中完成主题性支撑项目128个。积极争取上级专项资金支持,中央财政首批1.9亿元启动资金全部拨付到位,严格资金使用、管理和考核,切实发挥了首批资金四两拨千斤的杠杆作用,绿色交通示范省创建工作顺利实施。六是扎实做好迎国检工作。按照保位升级的目标要求,研究制定工作方案,采取分片包干的办法,定期开展现场督查指导,及时解决各类矛盾和问题。对照国检细则,逐级分解落实任务,认真开展内业培训指导,精心做好养护站、治超站、专项工程等现场准备,确保规范化管理检查全面达标。同时,在抓好工程质量的基础上,及时梳理路况较差路段,采取有针对性的养护措施,确保外业检测路况水平达标。在2015年全国干线公路养护管理大检查中,我省综合成绩居全国前列。七是努力建设人民满意交通。加强机关建设,制定了《辽宁省交通厅工作规则》、《关于加强督查督办工作的实施意见》和《厅机关考勤管理工作办法》等规章制度,强化机关借用人员清理、办公用房整改和在编不在岗人员整顿工作,全面完成厅机关公务用车改革任务。在春节五一国庆等节假日前开展明查暗访,对违反规定的典型案件进行通报曝光。坚持好干部标准,落实从严管理干部要求,营造了良好的选人用人环境。全省开通了12328交通运输服务监督电话,全年受理业务313.2万件,即时答复率、处理满意率分别达到96%99.5%。全面完成省人大代表建议和政协委员提案办理任务,见面率、答复率、满意率均达到100%。认真办理民心网群众诉求,全年交办量3913件、反馈量3724件,反馈率、满意率分别达到95.2%92.5%,妥善处理群众信访事件225件,努力排查化解矛盾纠纷,保持了行业稳定。

   特别是一年来,全省邮政系统广大干部职工认真落实省委、省政府有关部署,坚持依法治邮,加强行业管理,各项工作取得新成绩。编制完成《辽宁省邮政业十三五规划》,制定出台支持城市配送、促进物流业发展等意见,沈阳快递转运和监管中心加快建设,营口快递物流园区投入使用,顺丰速运桃仙机场航空快件分拨中心投入运营,大连市被列为全国电子商务与快递物流协同发展试点城市。加强邮政普遍服务能力建设,全省实现乡镇邮政局所全覆盖和村村通邮,快递下乡基本实现全覆盖。全年完成邮政业务总量75亿元、业务收入76.8亿元,同比分别增长26.2%21.9%。同时,铁路、民航系统积极支持和配合交通运输部门,做了大量卓有成效的工作,为辽宁交通运输事业发展做出重要贡献。

   回首五年的工作,在推进全省交通运输科学发展的实践中,我们深刻地体会到:一是必须把加快发展作为交通运输的第一要务。主动服务国家战略和全省经济社会发展大局,加大交通基础设施建设力度,切实发挥交通运输在稳增长中的先行引领作用。二是必须把深化改革作为交通运输的工作主线。坚定市场化改革方向,深入推进综合运输、行政审批、农村公路管理等重点领域改革,把改革红利更多地转化为交通发展新动力。三是必须把法治建设作为交通运输的重要保障。全面推进依法行政,健全行政执法体制,完善依法决策机制,严格规范公正文明执法,加快建设交通运输法治政府部门。四是必须把创新驱动作为交通运输的根本动力。坚持把智慧交通建设作为主战场,着力破解制约交通运输发展的体制机制性障碍,加快完善科技创新体制机制,推动交通运输发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。五是必须把为民服务作为交通运输的核心目标。将群众的最大关切作为交通运输工作的努力方向,使政策制定和项目安排更好地体现民意、满足民需,实现好、维护好、发展好人民的根本利益。六是必须把安全发展作为交通运输的基本前提。严格管党治党要求,牢固树立安全第一理念,履行好一岗双责职责,构建安全生产责任体系和廉政建设长效机制,确保政治安全、经济安全和生产安全。

   回首五年的工作,全省交通运输事业在攻坚克难中奋力前行,在改革创新中实现突破。这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导、科学决策的结果,是省直各部门、地方各级党委政府重视支持的结果,是交通运输系统干部职工团结拼搏、扎实工作的结果。在此,我代表省交通厅党组,向长期以来关心、关注和支持全省交通运输工作的各级各部门和社会各界,向历届厅党组同志、离退休老同志和全系统广大干部职工,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

   二、十三五时期交通运输发展形势、要求和重点任务

   (一)深刻认识交通运输发展新形势

   不久前,党的十八届五中全会、中央经济工作会议、全国交通运输工作会议和省委十一届十二次全会、全省经济工作会议相继召开,对我们推进结构性改革、落实十三五规划、做好今年乃至今后一个时期的交通运输工作具有重要意义。当前,我国正处于新常态下速度换挡、结构优化、动力转换的特殊阶段,辽宁正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期,虽然经济发展方式加速转变,但经济长期向好的基本面没有变,特别是习近平总书记对辽宁提出了四个着力的新要求,这是从根本上推进老工业基地转型升级的治本之策,蕴含着实现辽宁振兴发展的重大机遇。全省交通运输行业经过多年建设和发展,面临的内在条件和外部环境发生了较大变化,呈现出一些趋势性的新特点:一是从运输生产情况看,受经济下行压力加大影响,交通运输经济下行压力也呈增大趋势,不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,在经济增速转入中高速增长后,交通运输生产也在向中高速增长转变。二是从运输结构变化看,随着经济结构调整步伐加快和群众出行需求的多样化,公路、水路高附加值运输需求快速增长,特别是高端出行增长较快,道路水路运输行业结构调整依然任重道远,提质增效的发展任务依然十分艰巨。三是从交通发展动力看,交通运输门类多、潜力足、韧性好,随着新一轮科技革命的快速发展,新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速推进,加之融入一带一路交通基础设施互联互通、京津冀协同发展交通率先突破,使交通运输在新常态下仍有充足的发展动力。四是从交通发展条件看,党中央、国务院高度重视东北地区发展,特别是新一轮东北老工业基地全面振兴战略的深入实施,为交通运输发展提供了重大政策机遇。同时,各级党委、政府加快交通运输发展的积极性高、主动性强,通道建设、产业园区完善、物流业集聚对交通运输有着巨大的现实需求。综合分析,十三五时期仍是我省交通运输发展可以大有作为的重要战略机遇期。

   我们也要看到,虽然全省交通运输与经济社会发展基本适应,但在发展过程中仍然存在一些突出的矛盾和问题:一是公路建设任务依然繁重。高速公路尚有断头路,普通国省干线公路还有低标准、瓶颈路段,农村公路撤并村、建制村之间仍有较大建设需求,安全保障设施尚需完善。二是综合交通运输体系不够完善。公路、铁路、水运、民航、邮政等多种运输方式衔接不够,运输资源缺乏合理有效配置,运输结构有待调整优化。综合交通运输规划、政策法规、标准规范亟待融合,统筹各种运输方式一体化发展的协调和推进机制尚未完全形成。三是交通运输管理和服务水平有待提升。城乡之间、区域之间交通运输发展不平衡的矛盾依然突出,交通基本公共服务均等化水平需要进一步提高,交通信息资源需要进一步整合衔接,创新驱动能力有待加强。四是土地、资源、环境等要素对交通运输建设的制约不断增多。交通运输建设项目涉及的土地、环境等刚性约束突出,资源利用效率不高。土地、劳动力等要素低成本优势相对减弱,交通建设成本不断攀升。

   针对内在条件和外部环境的一系列新变化,十三五时期全省交通运输要立足阶段特征,顺应时代要求,遵循发展规律,转变发展理念:一是从积极适应向主动引领发展转变,自觉服务国家战略,统筹全省发展大局,充分发挥交通运输在经济社会发展中的基础性、先导性和服务性作用。二是由基础设施建设为主,向建设、养护、管理与服务协调发展转变,切实转变交通运输发展方式。三是由主要依靠增加要素投入,向依靠科技进步、改革创新、提高资源利用效率驱动转变。四是从传统业态向新兴业态转变,互联网+交通运输深入实施,新模式、新业态、新动能不断涌现,促进交通运输发展转型升级。全省交通运输系统要全面理解和贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,认识适应引领新常态,顺应交通运输发展面临的环境和条件,立足新起点,抢抓新机遇,谋划新举措,不断开拓全省交通运输发展新境界。

   (二)准确把握交通运输发展新要求

   面对复杂的发展形势,面对新常态下推进结构性改革的新要求,面对新起点上推进十三五时期交通运输持续健康发展的新任务,我们必须从省情出发,从行业实际出发,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推进供给侧结构性改革,落实好四个着力要求,发挥好四个驱动作用,在培育六个新增长点中发挥交通运输先行引领作用。具体要做到五个坚持五个注重

   五个坚持:一要坚持创新发展。以治理体系和治理能力现代化为目标,以推动综合交通运输体系深度融合、协同发展为重点,深入实施创新驱动战略,全面深化体制机制改革,激发交通运输发展的内生动力。二要坚持协调发展。围绕全省三大区域发展战略,主动服务新型城镇化,促进城乡交通一体化,推动多式联运发展,实现交通运输建管养运相协调,切实加强行业精神文明建设,推动交通运输发展水平整体提升。三要坚持绿色发展。优化交通基础设施布局,改变不合理运输分担方式,加强绿色拌和站等低碳环保技术应用,推动多式联运和甩挂运输发展,优先发展公共交通,鼓励自行车等绿色出行,推进绿色循环交通基础设施建设,创建绿色交通示范省。四要坚持开放发展。服务国家对外开放新格局,加快推进综合交通运输大通道建设,开辟多式联运跨境交通走廊,积极融入全球产业链、价值链、物流链,实现交通运输网络互联互通,提升对一带一路战略和辽宁对外开放的支撑力。五要坚持共享发展。把人民的根本利益作为交通运输工作的出发点和落脚点,聚力交通运输扶贫脱贫攻坚,多办贴近民生、服务群众的实事好事,使交通运输发展成果更多更好地惠及全体人民。

   五个注重:一是注重补齐交通基础设施短板,着力提高投资的有效性和精准性,继续支持农村公路建设改造,重点加快产业路、旅游路、扶贫路建设,推动区域、城乡、城际和省际交通基础设施供给,打通最后一公里二是注重提升运输服务品质,增加高品质、快捷化、差异化、定制化的客运服务供给,扩大更加经济、高效的多式联运货运服务供给,鼓励引导交通运输新技术、新业态、新模式加快发展,更好地适应运输发展需求。三是注重运输装备提档升级,推进货运车型、船型及多式联运等装备设施标准化,积极发展新能源和清洁能源运输装备,推广应用高端化、智能化先进运输装备,提高运输装备现代化水平。四是注重各种运输方式协调发展,加强多种运输方式的深度融合与有效衔接,发挥铁路运输和水运在大宗货运中的比较优势,提升综合交通运输的组合效率,降低运输成本。五是注重深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,规范和简化行政审批流程,深化权力清单和负面清单,降低重要运输环节费用,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。

   (三)明确交通运输发展新任务

   “十三五时期,全省交通运输发展的基本思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,积极融入国家一带一路和京津冀协同发展战略,主动适应经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,坚持以强化弱项、补齐短板为主攻方向,加强交通基础设施建设,推动交通运输转型升级,发展综合交通、智慧交通、民生交通、绿色交通、平安交通,切实提高交通运输发展质量和效益,实现全面建成小康社会对交通运输发展目标要求,初步实现交通运输现代化,为新一轮辽宁老工业基地全面振兴提供交通运输服务保障。

   主要目标是:预期到2020年,全省公路水路交通基础设施建设投资完成1438亿元,力争达到1798亿元。新增公路里程1.5万公里、达到13.5万公里,其中新增高速公路里程234公里、达到4429公里,新增普通公路里程1.47万公里、达到13万公里。公路密度达到91公里/百平方公里,铺装路面比重达到63%,二级及以上普通干线公路比重达到95%。港口货物吞吐量12亿吨,其中集装箱吞吐量2200万标准箱,年均分别增长2.7%3%。全社会完成货运量30.5亿吨、货物周转量14138亿吨公里,年均分别增长4.7%2.3%。全社会完成客运量10.7亿人、旅客周转量1596亿人公里,年均分别增长2%5.5%

   重点任务是:完善两个体系,实施八大工程一是建立完善综合交通运输体系。加快综合交通运输体制改革,建立交通运输与国土资源、住房与城乡建设等部门多规衔接的规划编制机制,加快建设一省一交一城一交的交通运输大部门管理体制,健全综合交通运输应急联动机制,优化完善综合交通运输规划与发展机制,加快形成区域综合交通体系。二是建立完善行业运行管理体系。优化调整交通运输管理体制,加快推进农村公路管理体制改革,推动公路养护规范化、专业化、机械化和市场化改革,实施政府与社会资本合作模式(PPP)融资,推进法治部门建设和党风廉政建设,实现行业稳定发展。三是实施交通基础设施完善工程。加快高速公路断头路建设,完成骨干通道扩容改造,重点实施沈阳至铁岭高速公路改扩建等8个重点项目建设。推进普通公路低标准路段、瓶颈路段和拥堵路段升级改造,强化高速公路出入口、城市进出口与普通公路的顺畅衔接。加强航道、防波堤等公共基础设施建设,有序实施老港区搬迁改造。加快公铁衔接型立体综合客运枢纽建设,实施多式联运功能的物流枢纽建设。建设综合客运枢纽12个、市县级客运站19个、物流园区20个。四是实施综合运输通道建设工程。推动辽满欧辽蒙欧辽海欧综合交通运输大通道建设,重点推进滚装运输、甩挂运输、城市配送等先进运输组织方式,加强重要城市、产业园区、物流园区与大通道的有效衔接,提升港口通关一体化水平。加快推进产业园区基础设施互联互通,促进临港临空产业做大做强。五是实施运输服务提升工程。推进道路运输企业规模化、集约化发展。以公交综合用地每标台200平方米为目标,建设一批规划布局合理、功能设施完善的公交停车场。探索定制公交、夜间班车、社区公交等新兴公交服务模式,有序发展低碳、高效、大容量的快速公交系统(BRT)。加强公路、港口和运输服务管理,完善公开、公平、公正的交通运输诚信体系。六是实施交通运输推进物流业发展工程。加快临铁路、空港、港口、高速公路出入口、产业集聚区的物流园区建设,扶持培育物流龙头骨干企业,加快应用先进适用、经济安全、节能环保、标准统一的各类装卸设备和运输工具,健全完善县、乡、村三级农村物流服务体系,提升全省物流公共信息平台服务能力,推动物流业转型升级。七是实施智慧交通建设完善工程。深入开展智慧公路、智慧运输、智慧港航建设。建立大数据管理与服务体系,构建覆盖全省交通基础设施、运载装备的智能感知网络。基于互联网平台向社会提供交通出行引导、汽车维修、驾驶员培训、智能公交等多样化智能服务,实现信息服务一点通。加强各种运输方式的自动转接处理,实现12328服务监督电话系统一号通。加强关键技术和重大课题研究,促进交通科技成果转化应用。八是实施交通运输利民惠民工程。加强农村公路建设改造,实施渡改桥平改立工程,加强重要市、县城区干线公路绕城路段迁移改造,实施旅游道路建设改造工程700公里,落实高速公路利民惠民政策,提升邮政基本公共服务均等化水平。九是实施交通运输生态环保工程。建立健全交通运输行业重点用能装备、机械设备的燃料消耗和排放限值标准及市场准入与退出机制,加大城市公交和出租汽车油改气工作力度,推进公路绿色拌和站升级改造、高速公路供暖锅炉绿色环保改造,加强景观保护与再造、公路旅游服务设施和信息系统建设。十是实施应急保障能力提升工程。建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系,重点强化长途客运、旅游包车、危险化学品运输等事故隐患的排查整治,推进平安公路、平安车船、平安港站、平安渡口和平安工地等创建活动,确保平安交通建设取得实效。

   三、2016年交通运输工作安排

   2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是全省深入落实四个着力要求的关键之年,也是辽宁交通运输体制发生重大转变的初始之年,做好交通运输工作意义重大。

   (一)全面深化重点领域改革,增强交通运输发展新动力。加快改革攻坚步伐,创新交通运输体制机制,切实转变发展方式。一是继续推进行政审批制度改革。深入研究交通运输行政审批项目取消和下放工作,优化调整权力清单和责任清单,加强驻省政府行政审批大厅窗口建设,完善审批和管理方式,简化审批程序和环节,规范行政权力运行,把权力关进制度的笼子。二是全面推进农村公路管理体制改革。认真总结23个县市农村公路改革试点经验,健全完善项目管理、资金使用、路政管理、考核评价等相关配套制度,将农村公路建设养护质量纳入省政府绩效考核,确保全面完成我省农村公路改革任务三是加快推进交通运输管理体制改革。深化综合交通运输改革,创新交通管理体制机制。稳步推进港口资源整合,促进港口集约化、一体化发展。配合省国资委等有关部门,继续做好企业脱钩移交和经营服务类事业单位改革工作。

   (二)强力推进基础设施建设,为全省稳增长提供有力支撑。坚持尽力而为、量力而行的原则,完善交通基础设施建设,确保全年完成216亿元投资任务。一是高速公路建设。完成长深高速公路康平段收尾工程。确保沈阳至铁岭高速公路改扩建工程年内建成通车。加快辽中环高速公路铁岭至本溪段、丹东大东港和营口仙人岛、鲅鱼圈港区疏港高速公路建设。配合做好阜新至奈曼高速公路、沈阳至康平高速公路鸭绿江街至新城子段、京沈高速公路绥中至盘锦段改扩建工程前期工作。加快毛家店收费站改造和杏山、灯塔南、前阳及汤岗子互通立交建设。二是普通公路建设。实施干线公路建设改造维修工程1939公里。重点推进京哈线昌图绕城段等建设改造工程,完成国道丹东线兴隆山至鳝鱼岛段等路面维修改造任务,争取年内启动青营线永安岭、集本线三架岭隧道工程。消灭干线公路现有危桥92座,完成现有干线公路安全生命防护工程1136公里三是运输站场建设。继续推进深国际沈阳现代综合物流园、大连湾综合交通枢纽客运站等6个市县级客货站场建设,开工建设东北农产品冷藏物流中心、沈北天兴客运站等4个市县级客货站场。四是港口建设。加快推进锦州港西部海域防波堤工程等4个续建项目,开工建设大连港大窑湾港区深水航道和大港港区航道扩建工程。加快推进大连港大窑湾港区四期工程等11个项目建设,确保盘锦港荣兴港区203—206号通用泊位等6个项目建成并试运行,力争恒力石化炼化一体化项目配套码头工程等3个项目开工建设。五是铁路建设。推动京沈客专项目加快建设进度。配合做好盘朝客专项目前期工作,争取年内开工建设。协调做好通辽、赤峰至京沈客专连接线征地拆迁工作,加强锦阜高铁路扩能改造等项目协调工作。

   (三)加快综合交通运输大通道建设,推进交通物流业快速发展。牢固树立开放发展理念,加快推进三条国际运输大通道建设,打造物流业发展重要载体。一是推进基础设施互联互通。抓紧编制辽满欧大通道建设规划,建设以环渤海支线网络、烟大轮渡及辽鲁陆海货滚甩挂运输通道为补充的海运物流通道辽满欧集装箱班列打造成具有国际影响力的物流平台加大协调组织力度,加快推进锦赤铁路建设,争取尽快形成跨境货物运输能力。积极协调中远集团,加强辽海欧大通道的货源组织、宣传推介和服务保障,逐步形成季节性常态化运营。二是加强物流节点建设。加快大连东北亚国际航运中心建设,健全完善集疏运体系和配套服务功能,提升辽宁港口群整体竞争力。推进滚装运输、甩挂运输等先进运输方式,推动联运企业信息共享。大力推进商贸业、制造业与物流业联动发展,加快城市、农村、港口、产业物流园区建设,培育一批具有国际影响力、区域竞争力、行业示范带动作用的龙头物流企业。全年培育交通物流企17三是完善协调推进机制。建立辽吉黑蒙三省一区物流企业联盟,促进资源优化配置和整合,协同推进物流业发展。鼓励东北地区城市与国内、国际城市建立物流合作联盟,开展多渠道、多层次、多领域的协商和对话,加强联盟城市的市场、资源、产业深度合作。

   (四)统筹城乡客运均衡发展,推动运输服务提质增效升级。积极适应转型发展需求,推进基本公共服务均等化,为群众提供高品质的运输服务。一是推进道路运输集约化发展。鼓励引导具备规模、管理、品牌优势的大型客运企业整合资源,调整客运组织结构,优化运输组织方式,提升产业规模和发展水平。全省中高级客运班车和客运包车比重保持在68%98%二是实施城乡客运一体化改造。根据不同地区的发展条件和需求特征,积极探索城乡客运一体化发展模式和路径,科学设置客运线路和班次合理配置经济、舒适、安全的客运车型,实现城乡客运体制机制创新。今年,重点支持盘锦等具备条件的地区开展城乡客运一体化试点。三是优先发展城市公共交通。落实各市政府城市公共交通优先发展主体责任,加快编制城市公共交通发展规划,加大公共交通投入力度,重点加强城市综合客运枢纽建设,合理布局和建设停车场、首末站、公交枢纽站等设施,支持丹东等城市建设快速公交系统(BRT),实施城市公交发展考核评价。全省公交车万人拥有率达到13.3标台,市区公交出行分担率达到25.5%。

   (五)实施创新驱动战略,加快智慧交通发展。创新是交通运输发展的根本出路,也是交通运输转型升级的重要抓手,必须抓好抓实。一是提升科技创新能力。加强与科研机构、高等院校和大型骨干企业的联合协作,开展重大基础性、前瞻性、关键性技术研发,力争在超多车道高速公路改扩建成套技术、国省干线提级改造技术等研究上取得实质性突破。积极鼓励企业增加创新投入,加快行业重点实验室、研发中心和工程技术中心建设,推进企业主导的产学研协同创新,完善科技成果转化和产业化机制二是加快互联网+交通运输发展。加大云基础平台应用力度,加快公路水路数据资源管理平台、大数据分析支撑平台建设,夯实智慧交通发展基础。加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术和理念应用,推动互联网产业与传统交通运输业有机融合。实施互联网+出行互联网+物流互联网+政务等专项行动,鼓励和支持以企业为主体开展各种基于互联网的信息服务,满足多层次、个性化的运输服务需求。三是加强标准化建设。建立地方标准制修订计划和编制、审查、发布、废止流程,做好行业和地方标准计划申报工作,加强标准实施监督管理,提高全行业标准化水平。

   (六)推动交通运输与产业融合发展,提升交通运输服务经济发展的能力。加快综合交通运输体系建设,引导和支撑区域经济持续健康发展。一是推进新型城镇化建设。加强城镇与外围干线的联络线建设,实现与周边大中城市和通道干线的顺畅连接。在具备用地和资金条件的城镇,建设过境绕城公路,解决过境公路影响交通和群众出行安全问题。实施农村公路网化工程,完善农村公路交通网络,提升农村公路技术等级和服务水平。加强公共交通配套,加快建设城际、城市、城乡、镇村四级客运网络,推进跨区域互联互通。二是促进旅游业发展。编制《辽宁省旅游交通规划》,启动实施一批旅游公路项目建设。实施连接旅游景区公路维修改造,方便群众快捷安全出行。完善公路指路标志,在旅游景区设置出口指引标志,使游客能够方便识别通往景区道路。强化市场供求状况监测,合理调控旅游包车运力和车型,提升旅游运输服务保障能力。三是支持农产品现代流通体系建设。根据农产品生产基地、物流园区规划布局,优先安排实施相关公路建设改造,促进公路与农产品流通节点有效衔接。围绕农产品物流园区和农产品仓储配送中心建设,提供政策、技术指导和信息支持。鼓励货运企业开展农产品运输业务,提高农产品运输保障能力。加强城市配送车辆通行管理,打通农产品运输最后一公里四是支持邮政业发展。加快快递物流园区建设,推进快递进校园工程。加强与海关、检验检疫部门沟通协调,推动电子商务跨境业务发展。强化空白补建乡镇邮政局所运营监督,开展邮政机要通信安全与服务质量专项整治,提升邮政普遍服务水平。

   (七)加强行业规范化建设,全面提升交通运输管理服务水平。坚持建设与管理并重,一手抓建设、一手强管理,实现行业发展齐头并进。一是加强路政管理。大力实施源头治超,坚持固定检测与流动稽查相结合,定期开展集中整治、交叉稽查和异地执法,保持治超工作的高压态势。加快路政管理规范化建设,创建路政管理规范路1000公里。整合路政管理信息数据,推进不停车预检系统建设,提高科学决策能力。加强行政执法三基三化建设,推动执法队伍职业化,切实维护路产路权。二是加强工程质量管理。严格落实从业单位质量安全管理责任,强化建设市场监管,打造品质工程。坚持四不两直的原则,采取随机抽查、专项督查和综合督查的方式,提高质量监管水平。完善质量信用信息采集评价机制,将工程质量与企业信誉、市场准入挂钩,促进企业优胜劣汰。大力推行现代工程管理模式,落实工程全寿命周期管理理念,积极开展精细化、标准化施工,保证建设工程质量。三是加强公路养护管理。大力开展春秋两季养护会战,强化公路整修、路域环境整治和路面病害处治,进一步提升路容路貌水平。探索开展干线公路市场化养护试点,完善干线公路专业化养护体系。创建干线公路养护管理示范路710公里实施干线公路绿化工程300公里四是加强道路运输管理。加快推进道路客运联网售票系统建设,完善网上售票、移动终端售票和自助售票服务功能。实现全省运政信息系统全国联网。加强重点营运车辆动态监管,重型载货汽车及半挂牵引车年底前全部安装卫星定位装置并接入全国货运车辆监管平台。力争两客一危重点营运车辆卫星定位入网率和在线率均达到100%。联合公安部门开展跨区域交叉执法,切实维护道路运输市场经营秩序。五是加强工程造价管理。健全完善造价管理机制,开展造价管理标准化研究,促进造价管理制度化、规范化。加强工程材料、价格信息采集和发布,组织工程造价从业人员考试培训。强化工程造价监督审查,合理控制工程造价。

   与此同时,加强交通法治建设。争取完成《辽宁省货运车辆超限超载治理条例》、《辽宁省交通工程质量安全监督管理办法》立法工作,做好《辽宁省水上运输管理办法》、《辽宁省地方铁路管理办法》立法调研和前期准备工作,适时出台《辽宁省出租汽车管理条例》。

   (八)倾情倾力改善民生,坚决打好扶贫脱贫攻坚战。把扶贫作为民生交通发展的重中之重,切实发挥交通行业优势,实施一批重点民生工程。一是加大扶贫脱贫力度。落实省委、省政府贫困人口脱贫任务,因地制宜建立交通运输助推精准扶贫项目库,对符合要求的项目建档立卡,填平补齐贫困地区交通基础设施短板,重点解决断头路,确保小康路上绝不让任何贫困地区因交通而掉队。继续做好刀尔登镇及柏杖子村的扶贫工作,组建建昌县对口扶贫工作队,有针对性地实施帮扶。二是加快农村交通基础设施建设。实施农村公路维修改造工程5945公里、撤并村通油路工程1200公里,提高路况水平和群众出行质量。积极配合省农村综改办实施村内道路建设。实施农村公路现有危桥改造91座、公路安全生命防护工程2911公里新建农村客运候车亭569个。争取启动沈张线分水岭、牛高线小姐庙渡口新建桥梁工程。三是解决好群众反映的热点难点问题。按期高质量完成省政府交办的建议提案办理任务,进一步提高民心网群众诉求办理满意率,加大信访工作力度,及时受理12328交通运输服务监督电话业务,尽最大可能帮助群众解决困难和问题,确保行业和谐稳定。

   (九)大力实施绿色交通平安交通建设,促进交通运输行业可持续发展。一是突出抓好绿色交通示范省创建工作。加强绿色交通省创建工作协调调度,尽快组建项目管理中心,确保首批资金落实到项目。推广应用温拌沥青和冷、热再生等节能减排技术,加强绿色拌和站建设。推进城市客运行业油改气,新增和更新的城市公交车和出租汽车全部使用清洁能源或新能源车辆。推广绿色工艺、应用绿色设备和实施绿色处置,实现机动车维修行业节能降耗、低碳发展。推进港口装卸机械油改电,鼓励船舶靠港使用岸电,打造绿色港口。二是全力抓好安全生产工作。狠抓安全生产责任制落实,加强安全生产风险管理和平安交通考核工作,依法强化事故查处和责任追究。加大道路两客一危车辆、水上四客一危船舶和港口危化品码头、堆场及罐区等重点领域的安全监管力度,坚决遏制重特大事故发生。抓好春运、汛期、节假日等重点时段的安全生产工作,严防较大以上安全生产责任事故发生。强化应急队伍建设,健全完善应急预案,加强应急演练,提升应急保障能力。加强行业社会治安综合治理和反恐防范工作。

   (十)全面加强党的建设,为全省交通运输事业发展提供坚强保证。认真落实管党治党两个责任,把从严治党要求落到实处。坚持从严治党。深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,始终把纪律和规矩挺在前面。不断强化党员干部思想教育,继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,引导广大党员干部坚定理想信念、增强党性修养、严守党的纪律。二是持续改进作风。深化三严三实专题教育成果,严格落实忠诚、干净、担当讲诚信、懂规矩、守纪律的要求,坚持不懈抓好中央八项规定落实,驰而不息纠正四风,重点整治为官不为庸懒散等突出问题,大力弘扬艰苦奋斗、勇于创新、不畏艰险、默默奉献的交通精神,推动作风建设常态化、长效化。三是抓好党风廉政建设。严格落实党风廉政建设的主体责任和监督责任,建立责任清单和工作清单,制定实施廉政约谈制度,探索建立和实施党风廉政建设巡查机制,强化监督执纪问责,切实做到敢管敢治、严管严治、长管长治。全面梳理和严格执行各项规章制度,强化权力运行的制约和监督。深化重点领域廉政风险防控,坚决整治和查处各种不正之风和腐败问题。四是强化干部队伍建设。坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,突出基层导向、实践导向,多渠道培养锻炼干部。继续深化干部人事制度改革,推进干部交流,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。五是加强行业文明建设。深入开展岗位学雷锋、行业树新风微笑服务等活动,组织好群众性文化体育活动,积极选树先进典型,不断增强行业凝聚力和战斗力。严格落实意识形态工作责任制,切实抓好意识形态工作。把握正确舆论导向,完善新闻发言人制度,讲好交通故事。认真做好离退体干部工作,充分发挥工会、共青团等群团组织作用

   同志们,十三五辽宁交通运输发展的宏伟蓝图已经绘就。让我们在省委、省政府的正确领导下,在交通运输部的大力支持下,开拓创新、奋发进取,全面完成全年目标任务,努力实现十三五交通运输工作良好开局,为新一轮老工业基地全面振兴和建设富庶文明幸福新辽宁作出新的更大的贡献!