葛乐夫厅长在全省交通运输安全生产暨春运保障工作电视电话会议上的讲话

作者:信息来源:厅政策研究处 发布时间:2016-01-13 10:13:00

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同志们:

   这次交通运输安全生产暨春运保障工作会议,是今年召开的第一个全系统工作会议,主要目的是:认真分析当前全系统安全生产形势,研究部署全年安全生产和春运保障工作任务,保持安全生产持续稳定的良好态势。刚刚,福元同志对全系统安全生产工作作了工作部署,朱红同志对春运保障工作作了具体安排,我都完全同意,请各地区、各部门认真抓好贯彻落实。

   刚刚过去的一年,在省委、省政府的正确领导下,在交通运输部的大力支持下,全系统坚持稳中求进工作总基调,以开展质量安全年活动为抓手,狠抓安全生产各项措施落实,保持了全行业安全生产形势持续平稳。主要有五个特点:

   一是教育培训到位。突出抓好新《安全生产法》的宣传贯彻工作,组织开展了三个一三服务三行动等具有行业特色的宣传教育活动,把安全教育覆盖到行业各个层面。尤其是加大对企业和一线人员培训力度,夯实了安全生产基础。

   二是隐患整治到位。组织开展了安全生产百日专项治理行动打非治违专项行动危险货物存储与运输等专项整治活动,全系统排查事故隐患达5500多项,基本整改到位,特别是对排查出的11项重大事故隐患,全部进行了整改落实。

   三是监管考核到位。认真汲取重大安全生产事故教训,紧密结合行业实际,狠抓危化品储运、道路运输车辆、公路基础设施、水上交通安全等重点领域监管,对全省近1500家交通运输企业完成了标准化达标考评。

   四是应急保障到位。强化一案三制建设,切实抓好公路水路重特大突发事件应急管理,有针对性地开展了机械化桥梁架设和直升机救援应急演练,进一步提升了各部门协同应急救助能力。

   五是春运组织到位。随时掌握春节期间旅客流量、流向、流时变化,强化重点地区、重点时段、重要节点的运输组织,加强运力调配和道路保通工作,有力保障了春运的平稳顺畅。

   对一年来全系统安全生产和春运工作所取得的成绩,应给予充分肯定。这是省委、省政府高度重视、正确领导的结果,是各级地方党委、政府大力支持、合力推进的结果,也是全系统广大干部职工团结拼搏、真抓实干的结果。在此,我代表省交通厅党组,向全系统特别是奋战在安全生产一线的广大干部职工,向全省交通运输企业表示诚挚的问候和衷心的感谢!

   下面,就进一步做好全省交通运输安全生产和春运保障工作,我再强调三点意见:

   第一,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

   最近,党中央、国务院和省委、省政府对交通运输安全生产工作作出了一系列重要指示。20151224,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上指出:必须坚定不移保障安全发展,狠抓安全生产责任制落实;必须深化改革创新,加强和改进安全监管工作;必须强化依法治理,着力提高安全生产法治化水平;必须坚决遏制重特大事故频发势头,最大限度减少人员伤亡和财产损失;必须加强基础建设,提升安全保障能力。李克强总理作出重要批示,他指出:当前安全生产形势依然严峻,务必高度重视,警钟长鸣。各地区、各部门要坚持人民利益至上,牢固树立安全发展理念,以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度,扎实做好安全生产各项工作,坚决遏制重特大事故频发势头,确保人民群众生命财产安全。李希书记、陈求发省长在我省个别地市发生重大安全生产事故后,也都作出批示,强调落实安全生产责任,强化事故隐患排查整治,加强安全生产体制机制建设。全系统要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作一系列重要部署,从全省交通运输实际出发,时刻绷紧安全生产这根弦,切实把各项措施落好抓实,坚决打好安全生产这场持久战。

   当前,虽然我省交通运输安全生产工作总体平稳。但我们也要看到,各行业领域安全事故隐患和苗头性、征兆性问题尚未根除,安全生产形势仍十分严峻,尤其是经济发展进入新常态后,安全生产面临的形势更加复杂,任务更加艰巨。总的可以概括为两句话:一个是形势严峻复杂,一个是工作压力巨大。

   所谓形势严峻复杂:主要是安全生产重特大事故频繁发生。从全国看,安全生产事故总量仍居高位,据国家安监总局统计,去年全国共发生重特大事故37起,平均不到10天就发生一起。特别是去年121617日两天,接连发生福建龙岩餐厅爆炸、黑龙江煤矿瓦斯爆炸、辽宁钼矿井下火灾等3起群死群伤事故。20日,深圳恒泰裕工业园又发生滑坡,造成70多人失联。25日,山东平邑发生石膏矿垮塌事故,多人被埋井下。从行业看,去年全国共发生重特大交通运输事故9.5起,同比增长46.2%。此外,还发生了天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故和“6.1”东方之星轮翻沉事件。同时,我省交通运输行业的行车事故和水上交通事故仍然多发频发,给群众生命财产造成很大损失。这一次次血的教训,需要我们认真吸取,这些事故暴露出来的问题,需要我们深刻反思,要把别人的事故当作自己的事故,深入查找我省交通运输行业存在的问题和隐患,决不能因没发生重大事故就放松警惕,必须坚决做到举一反三,警钟长鸣,毫不放松地抓好安全生产工作。

   所谓工作压力巨大:主要是交通运输安全生产工作面临的风险和挑战不容忽视。一是发生重特大事故的风险不容忽视。目前,我省经济下行压力较大,交通运输企业成本居高不下,部分企业资金紧张,重经营、轻安全的思想有所抬头。同时,交通运输总量持续增长,事故风险随着交通运输生产规模扩大而相应增加,发生重特大事故的概率增大。二是长期未得到根本解决的深层次问题不容忽视。我省交通运输企业多、小、散、弱的局面短期难以改观,从业人员安全意识和业务素质不能满足现代化交通运输发展要求,安全监管职责边界还不清晰,沟通协调机制尚不健全,交通运输基层基础仍不扎实,一定程度上制约了交通运输安全发展。三是极端气候的危害不容忽视。交通运输各种运输方式受雨雪冰冻、大雾、大风、强降雨等灾害性天气影响大,特别是我省今年冬季降雪、雾霾等恶劣天气相对频发,增加了事件或事故发生的可能性。四是恐怖袭击、人为破坏事件的威胁不容忽视。目前,我国经济社会正处于转型期,各种矛盾错综复杂、相互交织,客运站、车船等运输工具、城市轨道交通等容易受到恐怖袭击、人为破坏,极容易造成群死群伤。

   面对新形势、新任务和新要求,全系统要深刻认识交通安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性和反复性,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感,强化底线思维和红线意识,织牢安全网,打好预防针努力把全省交通运输安全生产工作提高到一个新水平。

   第二,全力以赴抓好全省交通运输安全生产工作

   今年,是十三五的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年,做好今年的全省交通运输安全生产工作至关重要。

   (一)强化安全发展理念,切实筑牢安全生产的思想防线。安全生产工作,只有思想上重视,行动上才会有落实。

   一要坚持安全第一方针。人民群众最重要、最基本的权益是生命权益。习近平总书记提出,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。我们要时刻牢记安全生产是交通改革发展的首要任务,科学认识、正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展之间的关系,采取有力措施,预防和减少一般事故,有效控制较大事故,坚决杜绝重特大事故,确保全省交通运输事业科学发展安全发展。

   二要坚持以人为本的原则。研究表明,安全生产事故98%是人为的。虽然事故发生具有偶然性、安全隐患又无处不在,但人为因素还是可防可控的。我们要把以人为本贯穿和根植到安全生产工作的全领域、全过程,坚持预防为主、超前防范,从厅直机关到基层单位、从监管部门到生产企业、从领导干部到一线人员都要牢固树立安全意识,时时刻刻讲安全、守底线,切实增强交通运输科学发展、安全发展的基础和保障。

   三要坚持又严又实的作风。安全生产的法律法规和制度规范是有章可循的,但执行时严不起来、落不下去仍时有发生。为此,我们要把制度执行放在首位,坚定地作制度的执行者,决不能把制度挂在墙上、喊在嘴上。要真正做到严抓严管、敢抓敢管、实抓实管,对事故责任的追究、风险的管控、隐患的治理要做到又严又实,措施手段要接地气,确保制度务实管用。

   (二)夯实安全管理基础,不断提高安全生产保障能力。加强行业安全管理,是做好安全生产工作的根本保障。

   一要严格落实责任。加强组织领导,强化责任担当,切实把安全生产部门监管责任和企业主体责任落到实处。按照三严三实的要求,把忠诚、干净、担当精神贯穿到安全生产管理工作当中,坚决落实和强化党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系,切实把安全责任落实到岗位,落实到人头。

   二要健全管理机制。建立健全安全生产长效机制,坚持经常抓,长期抓,把安全生产工作纳入规范化、常态化、法制化轨道。加快推进交通运输企业安全生产标准化达标考评,打造企业安全生产防火墙。要完善责权清晰、科学规范、运转有效的制度体制,制订权力清单和责任清单并向社会公布,做到日常照单监管、失职照单追责。强化高危行业企业安全风险等级管理、隐患排查治理、安全诚信体系、安全费用体系落实,加大安全生产考核权重,实行安全生产一票否决

   三要完善制度规范。各级交通运输管理部门要对现行的制度规范抓紧进行清理,做好立、改、废工作,尤其要突出安全生产的薄弱环节和重点部位,有针对性的完善制度、健全规范。要督促交通运输企业尽快调整完善安全生产操作规程和管理制度,按照新的法律法规和管理措施要求,该重新制定的要重新制定,该修改的要及时修改,该废止的要尽快废止。

   四要强化应急保障。按照居安思危、有备无患的原则,健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系,抓紧完善专项和部门应急预案,逐步形成信息畅通、反应迅速、能力充沛、保障有力的应急运输保障体系。针对当前交通行业可能出现的各类突发性事件,完善公路水路交通应急指挥信息平台,加强应急运力和物资储备,加强应急救援队伍建设,切实增强对事故的防范和处置能力。

   (三)狠抓重点难点不放,全面提升安全生产整体水平。安全生产工作不同时期有不同时期的重点,既要抓好面上的工作,又要突出重点,做到以点带面、整体提升。

   一要抓好危险品储存和运输管理。各级港口行政管理部门要继续深入辖区企业,对危险货物的装卸、过驳、管道运输、存储等环节开展全面检查,重点检查企业经营资质、存储设施设备、消防应急设施设备、危险货物存放数量和间距等情况,做到底数清、情况明、管控到位、措施到位。各级道路运输管理部门要强化危险货物道路运输安全监管,依法严肃查处无证经营、超范围经营、非法营运等行为,严禁危险品运输车辆带病运营。高速公路各服务区要落实危险品运输车辆停车位和引导标识,引导车辆按位停放。

   二要抓好隐患排查整治。持续开展交通运输安全生产事故隐患排查治理行动,特别是要突出加强港口危险品作业和港口危化品罐区、长途客运、旅游包车、道路危险品运输、城市公交、轨道交通运营、水路客滚运输、交通运输工程建设等重点领域的安全监管,坚决打好攻坚战。在做好规定动作的同时,要积极创新载体,组织开展多种形式的隐患排查治理自选动作。要充分发挥安全生产督查专家库的作用,采用专家会诊把脉的形式,为企业量身定制改进安全生产工作的措施和方法。

   三要加快安全体系建设。加强安全风险管理,积极开展风险源辨识、评估、管控。加强安全生产监督管理工作,加快制定交通运输安全生产管理规范,明晰安全监管职责边界。立交通运输企业安全生产诚信管理制度,完善守信激励、失信惩戒机制,促进企业依法依规、诚实守信,促进企业生产安全。

   四要加强安全教育培训。强化对企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员、技术人员、运输从业者、生产建设者的安全教育,以高危行业人员、新录用人员、转岗人员为重点,有计划、有步骤地对各类从业人员进行轮训。加强对大型专业机械操作、城市轨道交通管理、城市公共客运管理等领域人员的素质教育,全面提高其安全操作技能和应急处置能力。尤其对客运驾驶员、危险品运输驾驶员和押运员、港口危险货物作业人员,必须经过培训考试合格后才能持证上岗。

   第三,精心做好春运服务保障工作

   春节就要到了,春运工作,既是一项系统工程,也是一项民生工程。各地区、各部门要高度重视,超前准备、精心组织、靠前指挥,努力完成好各项春运任务。

   一要加强运输组织调度。准确做好客流分析预测,确定重点区域、重点线路、重点时段和重点人群,科学搞好运力投放和调配。加强日常运力保障,针对城市客运转运和衔接增多的实际,合理安排公共交通发班密度,对运力相对不足的地方及时进行调峰支援,防止出现旅客滞留。同时,加强港口调度运行管理,搞好生产物资和生活物资运输,积极开辟绿色通道,保障群众节日需求。此外,要大力开展情满旅途活动,让春运更富人情味、更有温度感。近期,省交通厅要联合组织一次全系统安全生产和春运工作的专项督查。

   二要切实抓好源头管控。车站、码头人口流动大、人员相对密集,是安全生产工作的重要节点。加大对长途客运售票厅、候车室等人员密集场所的安检力度,严格旅客及行李物品安全检查,做到逢包必查、逢液必查,严禁三品和其它危险物品及可疑人员进站上车。加强候车室、检票口、自动扶梯等重点部位的人流疏导,防止因人群聚集发生踩踏事故。加强对客运车辆中途上下旅客的监督检查,坚决防止人为因素造成安全生产责任事故。要坚决做好车站、码头的反恐工作,一旦发现可疑人员,立即采取稳控措施,确保群众安全。

   三要确保运输安全畅通。各级运管部门要加大对客运和危险品运输车辆的检查力度,坚决打击非法从事危险品和烟花爆竹运输行为,严防超速、超员、超载和疲劳驾驶。各级港航部门要加强重点水域、重点部位、重点船舶监管,强化渡口渡船管理,严防超载和违规冒险航行。各级公路管理部门要加强桥梁、隧道和事故多发路段排查整治,完善警示标志,做好除雪、防冻、防滑等工作。高速公路管理部门要高度关注气象信息和路况通行变化,及时发布路况信息,保证车辆安全有序通行。

   四要认真做好应急值守工作。严格落实24小时专人值班和领导在岗带班制度,严禁擅离职守,坚决杜绝脱岗、漏岗和空岗现象。强化应急信息上报工作,保证通讯全天候畅通,如有情况发生,各地区、各部门要确保第一时间按程序向省交通厅报告,坚决防止出现迟报、漏报、瞒报和错报。同时,提前做好恶劣天气下道路通行安全管理、疏导管控和应急保障,一旦发生事故或紧急情况,要及时有效开展应急救援和处置。

   同志们,安全生产工作是交通运输行业的永恒主题,我们必须时刻保持清醒的头脑,持之以恒地抓好安全生产各项措施的落实,持续发力,久久为功,努力保持交通运输安全形势持续稳定,为新一轮辽宁振兴发展提供坚实的交通运输保障。